1979年在瑞士日内瓦召开的第一次世界气候大会上，科学家提出了大气二氧化碳浓度增加将导致地球升温的警告，气候变化首次作为一个受到国际社会关注的问题提上议事日程。1988年，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）成立，任务是评估气候变化状况及其影响。
　　IPCC 发表的评估报告指出，随着气候变暖，全球冰川和冰盖出现大面积损失，由此导致的海平面上升威胁到许多沿海地区的安全。许多地区的降水情况也发生了变化，20世纪70年代以来，许多地区的干旱发生次数不断增加，持续时间更长，特别是在热带和亚热带。全球酷热等极端天气的发生更加频繁，飓风活动也在增强。降水情况变化导致作物生长季节缩短，使撒哈拉沙漠以南非洲地区的粮食安全问题进一步恶化。据报告预测，到2020年，非洲一些国家依靠降雨的农作物产量可能减少50％，将有7500万至2.5亿非洲人面临严重的缺水问题。报告认为，气候变化还将损害生态环境，减少生物多样性，如果全球平均气温上升1.5摄氏度至2.5摄氏度，将有20％至30％的动植物面临灭绝危险。

　　1992年5月9日在纽约召开的气候变化框架公约政府间谈判委员会第五次会议上通过了《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change，简称《框架公约》）。1992年6月4～14日在巴西里约热内卢开放签字，以后在纽约开放签字。《公约》于1994年3月21日生效 。《公约》的最终目标是根据《公约》的各项规定，将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。这一水平应当足以使生态系统能够自然地适应气候变化、确保粮食生产免受威胁并使经济发展能够可持续地进行。缔约各方均应为人类当代和后代的利益保护气候系统，发达国家应率先对付气候变化及其不利影响。缔约各方在采取行动时，应充分考虑发展中国家的具体需要和特殊情况。缔约各方均应承诺根据各自责任、各自具体的国家和区域发展优先顺序、目标和情况采取各种措施控制、减少或防止《蒙特利尔议定书》未予管制的所有温室气体的人为排放并对已排放的温室气体加以清除，以减缓气候变化及其不利影响。《公约》奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，是具有权威性、普遍性、全面性的国际框架。

　　《框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。据统计，目前已有191个国家批准了《公约》。 中国于1992年6月11日签署《公约》，并于1993年1月5日交存了批准书。

《公约》缔约方作出了许多旨在解决气候变化问题的承诺。每个缔约方都必须定期提交专项报告，其内容必须包含该缔约方的温室气体排放信息，并说明为实施《公约》所执行的计划及具体措施。

《公约》由序言、26条正文和2个附件组成。公约有法律约束力，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成“温室效应”的气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。《公约》对发达国家和发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区别。《公约》要求发达国家作为温室气体的排放大户，采取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用。《公约》建立了一个向发展中国家提供资金和技术，使其能够履行公约义务的资金机制。

《公约》规定每年举行一次缔约方大会。首次缔约方大会于1995年3月28日在柏林举行。第２至第13次缔约方大会分别在瑞士日内瓦、日本京都、阿根廷布宜诺斯艾利斯、德国波恩、荷兰海牙、摩洛哥马拉喀什、印度新德里、意大利米兰、阿根廷布宜诺斯艾利斯、加拿大蒙特利尔、肯尼亚内罗毕、印度尼西亚巴厘岛举行。

　　1997年12月11日，第３次缔约方大会在日本京都召开。149个国家和地区的代表通过了《京都议定书》。在《京都议定书》的第一承诺期，即从2008年到2012年期间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2％，其中欧盟将６种温室气体的排放量削减８％，美国削减７％，日本削减６％，加拿大削减６％，东欧各国削减５％至８％。新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在1990年水平上。议定书同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量比1990年分别增加10％、8％和1％。目前已有170多个国家批准了这份议定书。美国曾于1998年签署了该议定书，但2001年布什政府以减少温室气体排放将增加美国经济负担和发展中国家未参与减排为由宣布退出《京都议定书》。2007年3月，欧盟各成员国领导人一致同意，单方面承诺到2020年将欧盟温室气体排放量在1990年基础上至少减少20％。

　　《京都议定书》第一承诺期将于2012年结束。2007年联合国气候变化大会于12月3日在巴厘岛召开。本次大会讨论的重点是2012年后应对气候变化的措施安排，特别是发达国家应进一步承担的温室气体减排责任。美国目前是主要工业化国家中唯一没有签署《京都议定书》的国家，也是世界上最大温室气体排放国。会议原定于12月14日闭幕，15日继续进行，态度强硬的美国在最后关头妥协，会议通过了在2009年前就应对气候变化问题的环保框架展开谈判的计划，也意味着《联合国气候变化框架公约》缔约国就“后京都议定书”时代的“路线图”基本达成了一致，决定在2009年前就应对气候变化问题的新安排举行谈判。2009年制订出的新减排协议，将会在《京都议订书》届满后生效。

　　－编辑参考：2007年联合国气候变化大会


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　　《中国应对气候变化国家方案》（简称《方案》），于2007年６月４日在北京正式发布。

　　《方案》共分五部分：

　　一、中国气候变化的现状和应对气候变化的努力；
　　二、气候变化对中国的影响和挑战；
　　三、中国应对气候变化的指导思想、原则与目标；
　　四、中国应对气候变化的相关政策和措施；
　　五、中国对若干问题的基本立场及国际合作需求。

　　在《方案》中，中国政府提出，到2010年实现单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20％左右，同时还要调整能源结构，尽可能少用化石燃料，多生产一些可再生能源。力争到2010年使我国可再生能源的比重提高到10％，到2020年提高到16％。通过这些措施可相应减少二氧化碳排放。

　　《方案》是国家发改委和17个政府部门，集中多领域几十位专家，历时两年研究制定的。它的颁布实施清楚地表明，我国将进一步促进国内应对气候变化工作，也必将为减缓和适应全球气候变化作出新的贡献。

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